Digitalni omnibus: kaj je odloženo, kaj ostaja in kaj je novega

§ 01 — UvodTri dni od objave do veljavnosti

V petek, 24. julija 2026, je v Uradnem listu EU izšla Uredba (EU) 2026/1744, ki jo vsi poznamo pod delovnim imenom digitalni omnibus o umetni inteligenci.^[1] Veljati je začela 27. julija, tretji dan po objavi. Bruselj si takšne naglice ne privošči pogosto, tokrat pa je imel dober razlog. Prvotni rok za visokotvegane sisteme, 2. avgust 2026, je bil ob objavi oddaljen devet dni.

Odlog obveznosti za visokotvegane sisteme UI je s tem pravno dejstvo. Od novembra 2025 smo ga spremljali po sporočilih za javnost, zdaj ima številko uredbe, datum objave in operativno besedilo člena 113. Kdor je novico prebral kot splošno zamrznitev Akta o umetni inteligenci, se je uštel. Omnibus je kirurški poseg v časovnico in v nekatere vsebinske določbe, sam akt pa teče naprej. Del obveznosti prihaja točno po prvotnem načrtu, del je celo nov.

§ 02 — Zakonodajni postopekZgodba o zavrnjenem mehanizmu

Komisija je 19. novembra 2025 v predlogu COM(2025) 836 ponudila nenavadno rešitev.^[2] Obveznosti za visokotvegane sisteme bi se začele uporabljati šele, ko bi sama z izvedbenim aktom ugotovila, da so harmonizirani standardi in podporna orodja na voljo. Datum začetka uporabe zakona bi bil torej odvisen od ocene izvršilne veje, ki je hkrati tudi njegov nadzornik.

Parlament in Svet sta ta pristop zavrnila. Argument je bil preprost. Rok, ki ga premika ocena Komisije, za zavezance ni rok, na katerega bi se dalo načrtovati, za nadzorne organe pa ne datum, od katerega bi tekle pristojnosti. V trialogu maja 2026 sta zakonodajalca pogojni mehanizem nadomestila s fiksnima datumoma, Parlament je končno besedilo potrdil 16. junija 2026 s 423 glasovi za, 57 proti in 174 vzdržanimi, Svet pa ga je dokončno sprejel 29. junija 2026.^[3]

Časovnica

Od predloga do veljavnosti v osmih mesecih

19. 11. 2025Komisija

Predlog COM(2025) 836

Komisija predlaga odlog s pogojnim mehanizmom: roki bi se sprožili šele po njeni oceni pripravljenosti standardov.

predlog

13. 3. 2026Svet

Splošni pristop Sveta

Svet podpre odlog, a s fiksnimi datumi namesto pogojnega mehanizma.

pogajanja

6.–7. 5. 2026Trialog

Začasni dogovor

Parlament in Svet črtata pogojni mehanizem in se dogovorita za trdna datuma: 2. 12. 2027 in 2. 8. 2028.

dogovor

16. 6. 2026Parlament

Plenarna potrditev

423 glasov za, 57 proti, 174 vzdržanih.

glasovanje

29. 6. 2026Svet

Dokončno sprejetje

Svet potrdi besedilo in s tem zaključi zakonodajni postopek dobrih pet tednov pred prvotnim rokom.

sprejetje

24. 7. 2026UL EU

Objava v Uradnem listu

Uredba (EU) 2026/1744 izide v seriji L. Veljati začne tretji dan po objavi, 27. julija 2026.

objava

2. 8. 2026AI Act

Preglednost in globe za GPAI

Člen 50 in člen 101 se začneta uporabljati po prvotnem načrtu.

rok ostaja

§ 03 — OdlogKaj točno je odloženo

Spremenjeni člen 113 Akta o umetni inteligenci zdaj določa, da se poglavje III, oddelki 1, 2 in 3 — torej pravila razvrščanja, zahteve za visokotvegane sisteme in obveznosti ponudnikov ter uvajalcev, členi 6 do 27 — začnejo uporabljati po novih rokih.^[1] Za samostojne visokotvegane sisteme iz Priloge III, kamor spadajo sistemi za zaposlovanje, kreditno točkovanje, izobraževanje, dostop do bistvenih storitev in podobni občutljivi nameni, velja novi rok 2. december 2027. Za sisteme UI, vgrajene v regulirane proizvode iz Priloge I, na primer v medicinske pripomočke, igrače ali radijsko opremo, pa 2. avgust 2028.

Pomembna podrobnost, ki jo večina povzetkov izpusti: odlog zajema oddelke 1 do 3, ne pa oddelka 5. Določbe o harmoniziranih standardih, ugotavljanju skladnosti in registraciji (členi 40 do 49) se formalno začnejo uporabljati že 2. avgusta 2026, čeprav bodo vsebinsko zaživele šele takrat, ko bodo veljale tudi materialne zahteve. Enako velja za bazo EU iz člena 71 in za določbe o nadzoru trga.

Podaljšan je tudi rok za visokotvegane sisteme, ki so bili dani na trg pred začetkom uporabe poglavja III — ti so prek člena 111 vezani na nove datume. Posebni rok za sisteme, ki jih uporabljajo javni organi, ostaja 2. avgust 2030.

Razlog za odlog je prozaičen: harmonizirani standardi zamujajo, večina držav članic pa do prvotnega roka ne bi imela delujočih nadzornih organov. Brez standardov ni domneve skladnosti, brez organov pa ne nadzora — rok, ki ga nihče ne more izpolniti in nihče nadzirati, je slab rok.

§ 04 — Rok ostajaKaj nastopi 2. avgusta 2026

Splošno pravilo iz člena 113 — akt se uporablja od 2. avgusta 2026 — ostaja nespremenjeno. Vse, česar omnibus ni izrecno premaknil, torej nastopi po prvotnem koledarju. Seznam je daljši, kot se zdi iz naslovov medijskih povzetkov.

1. Chatboti — člen 50(1)

   Ponudniki sistemov, namenjenih neposredni interakciji z ljudmi, morajo poskrbeti, da posameznik ve, da komunicira z umetno inteligenco. Izjema velja, kadar je to razumno obveščenemu posamezniku očitno.

2. Označevanje sintetičnih vsebin — člen 50(2)

   Ponudniki generativnih sistemov morajo izhode (zvok, sliko, video, besedilo) označiti v strojno berljivi obliki. Sistemi, dani na trg pred 2. avgustom 2026, imajo za uskladitev čas do 2. decembra 2026 — prehod velja samo za to obveznost.

3. Prepoznavanje čustev in biometrična kategorizacija — člen 50(3)

   Uvajalci morajo o delovanju sistema obvestiti izpostavljene osebe in osebne podatke obdelovati v skladu z GDPR.

4. Globoki ponaredki — člen 50(4)

   Uvajalci morajo razkriti, da je vsebina umetno ustvarjena ali prirejena. Enako velja za besedila, ki jih ustvari UI in so objavljena z namenom obveščanja javnosti o zadevah javnega interesa.

5. Globe za ponudnike modelov za splošne namene — člen 101

   Komisija šele od 2. avgusta 2026 lahko ponudnikom modelov umetne inteligence za splošne namene (angl. GPAI) izreka globe do 3 % svetovnega letnega prometa oziroma 15 milijonov evrov. Obveznosti za te modele veljajo že od avgusta 2025, sankcijsko orodje dobi Komisija zdaj.

6. Kazni za kršitve preglednosti — člen 99(4)(g)

   Za kršitev člena 50 grozi globa do 15 milijonov evrov ali 3 % skupnega svetovnega letnega prometa, kar je višje. Države članice morajo do 2. avgusta 2026 Komisiji sporočiti nacionalna pravila o kaznih.

Za popolnost dodajmo, da so prepovedane prakse (člen 5) in obveznost pismenosti na področju UI v veljavi že od 2. februarja 2025, pravila za modele UI za splošne namene pa od 2. avgusta 2025. Nič od tega se z omnibusom ne ustavlja.

§ 05 — Vsebinske spremembeNovosti v senci odloga

Če bi omnibus samo premaknil datume, bi bil dolg en člen. V resnici posega v vsebino akta na več mestih in nekatere od teh sprememb bodo v praksi odmevale dlje kot sam odlog.

Prepoved aplikacij za slačenje

V člen 5(1) sta dodani novi prepovedi. Prva zajema sisteme UI za ustvarjanje ali prirejanje seksualiziranih intimnih posnetkov brez prostovoljne, konkretne, informirane in izrecne privolitve prikazane osebe — v javnosti jih poznamo kot aplikacije za slačenje (angl. nudify). Druga prepoveduje sisteme, namenjene izdelavi gradiva o spolni zlorabi otrok. Obe prepovedi se začneta uporabljati 2. decembra 2026 in sodita v najstrožji kazenski razred: do 35 milijonov evrov ali 7 % svetovnega letnega prometa.^[1] Za žrtve tovrstnih zlorab je to najpomembnejši del novele — do zdaj so bile te prakse ulovljive kvečjemu prek GDPR in kazenskega prava, po novem bo prepovedan že sistem sam.

Mehkejša pismenost

Člen 4 je bil doslej napisan ostro: ponudniki in uvajalci sprejmejo ukrepe, s katerimi zagotovijo zadostno raven pismenosti svojega osebja na področju UI. Po novem zadostuje, da razvoj pismenosti podpirajo z ukrepi. Razlika je vsebinska. Obveznost rezultata se je spremenila v obveznost prizadevanja, s tem pa se je znižala tudi pravna izpostavljenost. Vseeno ostaja usposabljanje smiselno, in to iz poslovnih razlogov prav toliko kot iz pravnih. Zaposleni, ki orodja uporablja brez razumevanja, ostaja največji posamični vir tveganja v vsaki organizaciji — in vsaka škoda, ki jo povzroči, se bo presojala tudi skozi vprašanje, kaj je delodajalec storil za njegovo usposobljenost.

Manj podatkov ob registraciji

Ob vpisu visokotveganih sistemov v evropsko bazo bo treba oddati manj podatkov, saj omnibus črta del postavk iz Priloge VIII. Skupaj z odlogom to pomeni, da bo registracijski postopek ob svojem dejanskem začetku decembra 2027 vitkejši, kot je bil zasnovan.

Širša podlaga za odpravo pristranskosti

Obdelava posebnih vrst osebnih podatkov — zdravje, etnična pripadnost, politična prepričanja in podobno — za odkrivanje in odpravo pristranskosti je bila doslej pridržana ponudnikom visokotveganih sistemov. Omnibus jo širi na širši krog operaterjev, ob strogih varovalkah: obdelava mora biti nujno potrebna, podatki zavarovani in izbrisani, ko namen odpade. Za razvijalce modelov je to dobrodošla sprememba, saj so bili doslej v paradoksnem položaju: da bi dokazali, da njihov model ne diskriminira, so potrebovali podatke, ki jih niso smeli obdelovati.

Peskovniki počakajo

Rok, do katerega mora vsaka država članica vzpostaviti vsaj en regulativni peskovnik za UI, je prestavljen z 2. avgusta 2026 na 2. avgust 2027.^[1] Novost je možnost peskovnika na ravni Unije pod okriljem Urada za UI, s prednostnim dostopom za mala in srednja podjetja. Kdor je upal, da bo lahko že letos poleti testiral v nadzorovanem okolju, bo torej počakal še eno leto.

§ 06 — Domača nalogaKje je Slovenija

Pri prejšnjih evropskih rokih smo bili Slovenci navajeni zamujati. Tokrat je slika drugačna. Državni zbor je Zakon o izvajanju uredbe o umetni inteligenci (ZIUDHPUI) sprejel že 23. oktobra 2025, objavljen je bil v Uradnem listu RS, št. 85/2025, veljati in uporabljati pa se je začel 21. novembra 2025.^[4] Nadzor je razdeljen med AKOS kot osrednji organ za nadzor trga in enotno kontaktno točko, Informacijskega pooblaščenca za prepovedane prakse in biometrijo ter sektorske regulatorje, med njimi Banko Slovenije in Agencijo za zavarovalni nadzor. Zakon predvideva tudi nacionalne peskovnike v pristojnosti AKOS.

To ima praktično posledico, ki jo velja izreči naglas. Ko 2. avgusta 2026 nastopijo preglednostne obveznosti, bo imela Slovenija delujoč nadzorni ustroj. Stava na to, da pristojnega organa še ni, je pri nas slabša kot marsikje drugje v Uniji.

§ 07 — SklepKaj zdaj

Šestnajst mesecev odloga ni šestnajst mesecev premora. Iz dela s strankami vem, da klasifikacija sistemov, popis primerov rabe in vzpostavitev upravljanja UI vzamejo občutno več časa, kot ga organizacije predvidijo. Presenetljivo pogosto se največ časa porabi za najbolj dolgočasen korak, torej za popis tega, kaj sploh že teče v hiši. Harmonizirani standardi bodo prihajali postopoma in kdor bo s pripravami čakal na njihovo objavo, bo decembra 2027 spet lovil rok — tokrat brez možnosti novega odloga, saj sta zakonodajalca pogojni mehanizem že enkrat zavrnila.

Priporočam tri korake. Uredite register sistemov UI, ki jih v organizaciji že uporabljate — brez popisa ni klasifikacije in brez klasifikacije ne veste, kateri roki vas sploh zadevajo. Razvrstite sisteme po tveganju in pri visokotveganih začnite zbirati tehnično dokumentacijo, ki jo bodo standardi zahtevali. In preverite, ali vas 2. avgusta ujamejo preglednostne obveznosti: chatbot na spletni strani, generativna orodja v marketingu in kadrovski službi so tipična mesta, kjer se člen 50 dotakne tudi organizacij, ki z visokotveganimi sistemi nimajo nič.

Viri in literatura

1. Uredba (EU) 2026/1744 Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi uredb (EU) 2024/1689, (EU) 2018/1139 in (EU) 2023/1230 glede poenostavitve izvajanja harmoniziranih pravil o umetni inteligenci, UL L, 24. 7. 2026. eur-lex.europa.eu
2. Evropska komisija, Predlog uredbe — Digital Omnibus on AI, COM(2025) 836, 19. 11. 2025.
3. Evropski parlament, Legislative Train Schedule — Digital Omnibus on AI. europarl.europa.eu
4. Zakon o izvajanju uredbe (EU) o določitvi harmoniziranih pravil o umetni inteligenci (ZIUDHPUI), Uradni list RS, št. 85/2025. uradni-list.si
5. Gibson Dunn, EU AI Act Omnibus Agreement: Postponed High-Risk Deadlines and Other Key Changes, 2026. gibsondunn.com
6. Jones Walker, Yes, August 2 Still Matters: The EU Approved a High-Risk AI Delay, But Most Transparency Duties Remain, 2026. joneswalker.com